Peter Hanseler e René Zittlau: Irã derrota os EUA — reflexões

Ninguém esperava que Donald Trump assinasse o Memorando de Entendimento (MOU) — especialmente em Versalhes. O Irã está conquistando seu lugar à mesa de negociações com as grandes potências, e o mundo parece diferente — estamos fazendo perguntas — muitas das quais não têm resposta.

Por Peter Hanseler e René Zittlau*, em Sonar21, via ForumGeopolitica.com

Introdução

Quando o Tratado de Paz foi assinado em Versalhes, em 10 de janeiro de 1920, marcou o fim formal de vários grandes impérios: o Império Russo, o Império Austro-Húngaro, o Império Alemão e o vasto Império Otomano.

Na quarta-feira, 17 de junho de 2026, algo igualmente importante parece ter acontecido: o Irã, uma das maiores e mais poderosas civilizações da história da humanidade, retorna à mesa das potências mundiais como um parceiro em pé de igualdade, após derrotar as potências hegemônicas em pouco menos de quatro meses.

Este lugar é bem merecido, e nos vimos em uma pequena minoria quando afirmamos, já em  1º de março de 2026,  que o Irã emergiria como o vencedor deste conflito.

Neste artigo, levantaremos questões e tentaremos submetê-las a uma avaliação rigorosa ou até mesmo fornecer respostas.

O que é um Memorando de Entendimento (MOU)?

Se as partes ainda não estão prontas para assinar um contrato, a assinatura de um Memorando de Entendimento (MOU) é a abordagem correta: as partes concordam em negociar e, ao fazê-lo, estabelecem os pontos-chave e a estrutura. Sem um contrato subsequente, ele não tem efeito legal — essa é a perspectiva jurídica.

Contudo, o impacto do memorando de entendimento agora assinado é uma bomba geopolítica.

O mundo inteiro viu que a “maior” potência mundial — que, juntamente com Israel, atacou o Irã pela segunda vez em 28 de fevereiro de 2026, numa flagrante violação do direito internacional durante uma interrupção nas negociações — deve ceder às exigências iranianas.

É claro que os EUA têm a liberdade de se retirar das próximas negociações de 60 dias por qualquer motivo que escolherem, mas isso, em última análise, equivaleria a uma quebra de promessa, aliás, até mesmo a uma quebra de contrato, e certamente seria um constrangimento diplomático.

A importância deste documento, assinado em Versalhes, pode, portanto, ter pouco impacto de um ponto de vista puramente jurídico, mas, de uma perspectiva geopolítica e diplomática, representa uma camisa de força geopolítica para os EUA — uma situação inédita na história americana.

Texto do Memorando de Entendimento

1. Os Estados Unidos da América  e a República Islâmica do Irã e seus aliados na atual guerra, ao assinarem este Memorando de Entendimento, declaram o término imediato e permanente das operações militares em todas as frentes, inclusive no Líbano, e comprometem-se, a partir de agora, a não iniciar qualquer guerra ou operação militar uns contra os outros, a abster-se da ameaça ou do uso da força uns contra os outros e a garantir a integridade territorial e a soberania do Líbano. O acordo final confirmará o término permanente da guerra em todas as frentes, inclusive no Líbano, e as demais disposições deste parágrafo.

2. Os Estados Unidos da América  e a República Islâmica do Irã comprometem-se a respeitar a soberania e a integridade territorial um do outro e a abster-se de interferir nos assuntos internos um do outro.

3. Os Estados Unidos da América  e a República Islâmica do Irã comprometem-se a negociar e a alcançar um acordo final em um prazo máximo de 60 dias, prorrogável por mútuo consentimento.

4. Imediatamente após a assinatura  deste Memorando de Entendimento, os Estados Unidos da América iniciarão a remoção do bloqueio naval e de quaisquer perturbações ou impedimentos contra a República Islâmica do Irã, e encerrarão completamente o bloqueio naval dentro de 30 dias. Durante esse período, o tráfego de embarcações será proporcional ao volume de tráfego pré-guerra que a República Islâmica do Irã estiver restaurando. Os Estados Unidos da América comprometem-se ainda a retirar suas forças das proximidades da República Islâmica do Irã dentro de 30 dias após a assinatura do acordo final.

5. Após a assinatura deste Memorando de Entendimento,  a República Islâmica do Irã envidará todos os esforços para garantir a passagem segura e gratuita de embarcações comerciais, por um período de 60 dias, do Golfo Pérsico para o Mar de Omã e vice-versa. O tráfego de embarcações comerciais terá início imediato e, considerando a necessidade de remoção dos obstáculos técnicos e militares e de desminagem por parte da República Islâmica do Irã, será restabelecido em até 30 dias. A República Islâmica do Irã dialogará com o Sultanato de Omã para definir a futura administração e os serviços marítimos no Estreito de Ormuz, em conjunto com outros Estados litorâneos do Golfo Pérsico, em conformidade com o direito internacional aplicável e os direitos soberanos dos Estados costeiros do Estreito de Ormuz.

6. Os Estados Unidos da América  comprometem-se,  em conjunto com parceiros regionais, a desenvolver um plano definitivo e mutuamente acordado, com um orçamento mínimo de 300 bilhões de dólares, para a reconstrução e o desenvolvimento econômico da República Islâmica do Irã. O mecanismo para a implementação deste plano será finalizado como parte de um acordo definitivo dentro de 60 dias. Todas as licenças, isenções e permissões necessárias para as transações financeiras pertinentes serão concedidas pelos Estados Unidos da América.

7. Os Estados Unidos da América comprometem-se  a extinguir todos os tipos de sanções contra a República Islâmica do Irã, incluindo as resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas, as resoluções do Conselho de Governadores da AIEA e todas as sanções unilaterais dos EUA, primárias e secundárias, em um cronograma previamente acordado, como parte do acordo final. A República Islâmica do Irã e os Estados Unidos da América reconhecem a importância crucial da questão da extinção das sanções acima mencionada e expressaram sua intenção de abordar imediatamente essas questões nas negociações, a fim de alcançar um acordo mútuo sobre elas.

8. A República Islâmica do Irã reafirma que não adquirirá nem desenvolverá armas nucleares. Os Estados Unidos da América e a República Islâmica do Irã concordaram em resolver a questão do material enriquecido estocado por meio de um mecanismo que será mutuamente acordado, de acordo com o cronograma mencionado no parágrafo sete, sendo a metodologia mínima a diluição no local, sob a supervisão da AIEA. As duas partes também concordaram em discutir a questão do enriquecimento e outros assuntos mutuamente acordados relacionados às necessidades nucleares da República Islâmica do Irã, com base em uma estrutura satisfatória a ser acordada no acordo final. O acordo final confirmará as disposições deste parágrafo. Os Estados Unidos da América e a República Islâmica do Irã reconhecem a importância crítica das questões nucleares acima mencionadas e expressam sua intenção de abordar imediatamente essas questões nas negociações, a fim de alcançar um acordo mútuo sobre elas.

9. Enquanto aguarda-se o acordo final, os Estados Unidos  da América e a República Islâmica do Irã concordam em manter o status quo. A República Islâmica do Irã manterá o atual status quo de seu programa nuclear, e os Estados Unidos da América não imporão novas sanções nem enviarão tropas adicionais para a região.

10. Os Estados Unidos da América comprometem-se  a que, imediatamente após a assinatura deste Memorando de Entendimento e até o término das sanções, o Departamento do Tesouro dos EUA emitirá isenções para a exportação de petróleo bruto iraniano, produtos petrolíferos e derivados, e todos os serviços associados, incluindo transações bancárias, seguros, transporte, etc.

11. Os Estados Unidos da América comprometem-se  a disponibilizar integralmente para uso os fundos e ativos congelados ou restritos da República Islâmica do Irã após a implementação do Memorando de Entendimento. Os Estados Unidos da América e a República Islâmica do Irã acordarão mutuamente os procedimentos relativos à liberação desses fundos durante as negociações. Tais fundos, sejam eles mantidos na conta original ou transferidos, deverão ser disponibilizados integralmente para pagamento a qualquer beneficiário final designado pelo Banco Central da República Islâmica do Irã. Os Estados Unidos da América comprometem-se a emitir todas as licenças e autorizações necessárias para tal.

12. Os Estados Unidos da América  e a República Islâmica do Irã concordam que será estabelecido um mecanismo executivo para monitorar a implementação bem-sucedida deste Memorando de Entendimento e o cumprimento futuro do acordo final.

13. Após a assinatura deste Memorando de Entendimento  e sujeito ao início da implementação dos parágrafos 1, 4, 5, 10 e 11 deste Memorando de Entendimento, e à implementação contínua dessas medidas, os Estados Unidos da América e a República Islâmica do Irã iniciarão negociações relativas ao acordo final exclusivamente sobre os demais parágrafos.

14. O acordo final  será ratificado por uma resolução vinculativa do Conselho de Segurança da ONU.

A importância da prioridade – Comece pelo essencial

Uma discussão sobre todos os 14 pontos do memorando extrapolaria o escopo deste artigo. Limitaremos nossa análise a alguns pontos essenciais para a discussão de hoje e, posteriormente, apresentaremos uma análise mais aprofundada.

Em um documento de tamanha importância diplomática, nada é deixado ao acaso. Assim, o ponto mais importante vem primeiro. O acordo não diz respeito ao fim do conflito militar entre os EUA e o Irã. Em vez disso, a Seção 1 especifica que “as operações militares em todas as frentes” devem cessar e menciona explicitamente o Líbano. O memorando de entendimento obriga não apenas os EUA e o Irã, mas também “seus aliados” a cessarem todas as hostilidades; isso inclui Israel. A maior surpresa neste documento: os EUA estão cedendo à principal exigência do Irã, que força os EUA a abandonar Israel como parceiro e amigo.

Isso também significa que os israelenses não receberam oficialmente uma cópia do memorando de entendimento. Os americanos, portanto, tomaram uma decisão em conjunto com os iranianos, sem consultar os israelenses.

Isso impôs aos israelenses uma obrigação que Israel não tem intenção de cumprir sob nenhuma circunstância: o abandono da conquista do Líbano. Sem participar das negociações, Israel — como iniciador da guerra contra o Irã, com os EUA como seu aliado — sofreu sua maior derrota desde a sua fundação nas mãos do Irã.

Os israelenses não são parte nas negociações nem signatários, mas são obrigados a cumprir o acordo: estão vinculados por obrigações contratuais sem serem parte do contrato. Estão sendo forçados, sem serem consultados, a fazer algo que não querem. Sob a ótica do direito privado, essa situação sequer provocaria um sorriso em Israel: “Não é da nossa conta; não concordamos com nada”.

Os israelenses estão furiosos e, com base nas declarações de Smotrich e Ben Gwir, parece que atualmente não estão dispostos a cumprir o documento e, consequentemente, a se retirar do Líbano. Até o momento da publicação deste artigo, Netanyahu ainda não havia se pronunciado oficialmente.

Se — ​​e isso é previsível — os israelenses continuarem a guerra no Líbano e o genocídio em Gaza, os iranianos terão essencialmente duas opções: (1) podem se retirar das negociações do tratado ou (2) podem atacar Israel, justificadamente.

Não esperamos que o Irã interrompa as negociações, pois os termos do pacote geral são extremamente favoráveis ​​ao Irã. Em vez disso, é provável que ataquem Israel e/ou suas forças no Líbano.

Os israelenses, então, desejarão lançar um contra-ataque, mas isso será impossível sem o apoio dos EUA, porque sem o apoio logístico americano (como reabastecimento de aeronaves e suporte via satélite), Israel não consegue lançar bombas e mísseis contra o Irã.

É nesse momento que a firmeza e o compromisso de Trump com o acordo serão postos à prova. Um argumento contrário a isso é que Trump é completamente incapaz de honrar acordos (veja, por exemplo:  “Incapaz de Cumprir Acordos”,  de Scott Ritter, ou “Diplomacia em seu leito de morte – de Presidente da Paz a Belicista”, de Peter Hanseler).

O parágrafo 1 do documento é, portanto, a peça-chave para a paz no Oriente Médio, e muitos de nossos colegas estão — com toda a razão — extremamente céticos.

O que está levando Trump a agir com tanta pressa?

O presidente Trump respondeu a essa pergunta de forma muito clara ontem à noite: “[…]  Nossas reservas se esgotam em cerca de quatro semanas ” ( Paris, coletiva de imprensa, 17 de junho de 2026, às 2h35). Isso parece ser um eufemismo, já que a assinatura foi antecipada em dois dias; havia sido acordado no dia anterior que o documento seria assinado na Suíça na sexta-feira, 19 de junho de 2026. Dois dias, portanto, parecem ter desempenhado um papel importante.

Sem entrar em detalhes sobre os outros termos favoráveis ​​do memorando de entendimento, o ponto 10 é uma clara indicação da situação catastrófica no mercado de energia: nele, os EUA garantem — mesmo antes do levantamento das sanções — o livre comércio de petróleo e gás iranianos com efeito imediato. Esses obstáculos foram removidos naquela mesma noite, imediatamente após a assinatura.

Em 18 de abril, escrevemos em “EUA: ‘Por que estamos perdendo'”

“Inicialmente, Trump afirmou que o Estreito de Ormuz não tinha importância para os EUA. Isso é comprovadamente falso, pois, embora os EUA sejam um exportador líquido, importam aproximadamente 40% do seu petróleo.” Forum Geopolitica, 18 de abril de 2026

A mídia ocidental como um todo também minimizou o problema; a grande pressa de Trump não é apenas um indicador, mas quase uma prova de que a situação no mercado de energia é tão grave quanto descrevemos há mais de dois meses.

Ao analisar a cobertura da mídia ocidental sobre a situação do mercado financeiro nos últimos quatro meses, é impossível não se surpreender com a euforia gerada. A admissão de Trump sobre a escassez de petróleo é um forte indício de que há também um caos em outras áreas dos mercados financeiros. A imprensa permanece em silêncio. Em breve veremos se nossa visão pessimista se confirmará na realidade, mais cedo do que muitos gostariam.

Conclusão

A vitória do Irã sobre os EUA agora é um fato consumado. O país está de volta ao grupo das potências. Militarmente, é invencível, e suas décadas de preparação para este conflito — sob sanções opressivas — deram resultado. Além disso, o Irã dominou todos os seus parceiros de negociação na frente diplomática.

Aspirantes a diplomatas e diplomatas em exercício fariam bem em colocar o livro do ministro das Relações Exteriores iraniano, Abbas Araghtschi,  ‘‘O Poder da Negociação: Princípios e Regras das Negociações Políticas e Diplomáticas” “, debaixo do travesseiro e jogar fora o livro de Trump, “A Arte da Negociação”.

O Irã, a antiga Pérsia, está agora de volta a um lugar onde não estava há centenas de anos: de volta à mesa de negociações com as grandes potências.

Os termos do memorando de entendimento representam uma vitória merecida para o Irã — eles diferem pouco das exigências que o país vem apresentando desde o início do conflito, em 28 de fevereiro de 2026.

Isso demonstra claramente a gestão bem-sucedida do conflito por parte do Irã: escalada apenas em resposta a ataques do lado oposto; abstenção de retórica primitiva e sanguinária; e manutenção da compostura diplomática. O Irã empregou seus recursos limitados — praticamente sem força aérea ou marinha — de maneira deliberada e habilidosa.

Hoje, a mesa-redonda das principais potências militares é composta pelos seguintes países: Estados Unidos, China, Rússia, Índia e Irã. Israel superestimou sua força militar e perdeu. Sem a ajuda americana, seu poder é insignificante.

A implementação bem-sucedida deste documento em um acordo — que também deverá ser incorporado a uma resolução da ONU (ver parágrafo 14) — depende de dois fatores: Primeiro, Trump conseguirá manter os israelenses sob controle? — Pessoalmente, temos muito ceticismo quanto a isso. Segundo, Trump terá a firmeza de caráter necessária para conduzir e concluir as negociações de acordo com a letra e o espírito do memorando? Os termos representam pouco mais do que uma declaração de rendição por parte dos EUA, o que torna difícil para Trump apresentá-los como uma vitória.

O Irã voltou a ser uma potência mundial. Os EUA sofreram uma derrota que certamente pode ser descrita como humilhante. Nos EUA, porém, a maré está virando em relação a Israel: mais de 50% dos americanos com menos de 50 anos apoiam os palestinos em vez dos israelenses — o preço de uma guerra de aniquilação e genocídio. Israel perdeu mais uma vez sua aura de invencibilidade no Líbano, após as guerras de 1982 e 2006. Resta saber se Trump conseguirá forçar Netanyahu a fazer a paz.

Peter Hanseler é um analista geopolítico que nasceu em Zurique e trabalha em Moscou. É fundador do site Geopolitica Forum. Ele possui um JD (lic. iur.) e um Ph.D. (Dr. iur.) pela Faculdade de Direito da Universidade de Zurique e um mestrado em Direito Comercial Internacional (LL.M.) pela Faculdade de Direito da Universidade de Georgetown, Washington, D.C. Ele morou nos EUA, Espanha, Suíça, Tailândia e Rússia. Peter é independente e seu trabalho não é financiado por governos ou entidades privadas.

*Este artigo não representa obrigatoriamente a opinião do Viomundo